2018年认证检测市场专项整治十大典型案例

2018年12月24日,市场监管总局、认监委召开专题新闻发布会,向社会发布认证检测市场专项整治情况。发布会上,通报了2018年认证检测市场专项整治十大典型案例。从发布会上获悉,市场监管总局成立以来,将治理“认证检测乱象”作为加强市场监管工作的一项重点任务。2018年9月,下发《关于加强认证检测市场监管工作的通知》(国市监认证〔2018〕173号),部署全国市场监管系统集中开展“认证检测乱象”专项整治。此次行动是认证检测行业近年来首次全覆盖、多领域的全面整治,也是行政监管、认可监督、行业管理等多种手段并用的联合整治,覆盖范围广、整治措施严、处罚数量多、社会反响强烈。市场监管总局、认监委从行政监管、认可监督、认证人员管理等方面全面开展整治。行政监管方面,组织和督导各地方局对辖区开展了专项监督检查。在认证领域,以问题为导向,突出重点领域,针对目前社会反映较多的“未经批准非法开展认证活动、买证卖证、虚假认证、关键认证环节走过场”等“认证乱象”开展专项治理,着力开展强制性产品认证监督检查、自愿性认证监督检查、新批准认证机构设立条件可持续性核查、投诉举报案件的调查处理等。在检验检测领域,组织开展国家专项监督检查,督导地方落实辖区专项整治工作,开展检验检测市场的明察暗访,进行全面排查。认可方面,集中开展了认可专项监督治理行动,对认可对象的人员和设备能力、认证检测活动的真实性有效性、认可标志使用的规范性等进行抽查。认证人员管理方面,开展了认证人员诚信规范执业专项治理行动,通过重点核查和行业普查相结合方式,深入排查认证人员执业中的问题。

通过专项整治,发现了认证检测市场存在的突出问题:行政监管方面,认证领域,认证机构的认证实施活动存在不合规行为,个别机构存在虚假认证、非法认证行为,部分认证机构审核质量不高,违背公正性原则,妨碍公平竞争。强制性产品认证 (CCC认证)还存在无证制售违法行为等问题。检验检测领域,存在使用已失效资质认定证书、超出资质认定范围出具检测结果、未按规定对原始记录进行管理等违反从业规范要求的问题,发现了个别机构检验检测数据造假的情况。现行法律法规对检验检测机构违法违规行为的处罚力度不足,同时由于检验检测专业性、技术性很强,调查取证难度较大,执法成本高昂。认可方面,个别机构认证结论和检验检测校准报告严重失实;少数机构管理体系运行不到位,人员和设备管理不规范,超范围使用认可标志;有些认证审核的充分性需要提升,记录信息的完整性、方法验证和方法确认的充分性、人员和设备管理的规范性有待提高。认证人员管理方面,经过对发现问题线索的423名认证人员的调查核实,确定189名认证人员违规。主要有两个方面:涉嫌虚假认证、审核记录造假、未到现场,共计164人;个人诚信缺失、学历和工作经历造假、虚报注册材料,共计25人。

针对专项整治中发现的问题,市场监管总局出重拳,依法依规查处了一批不合规的认证检测机构及认证从业人员,曝光一批违法违规典型案例。针对认证机构,共计向社会曝光3家非法机构,撤销注销14家机构从业资质,对29家机构予以警告,对13家机构责令限期整改,对1家机构予以风险预警;责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书,涉及企业562家;查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品、货值6076万元,严肃查处了深圳中大国际认证公司、上海色瑞斯认证公司出具虚假认证结论等一批违法案件,还撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格,对5家机构缩小认可范围。针对检验检测机构,共计撤销注销207家机构从业资质,还撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格,对79家机构缩小认可范围。针对认证人员,撤销189名违规失信人员的注册资格。

下一步,市场监管总局、认监委将构建以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以风险监测、质量追溯和责任追究、信用管理为重要内容的监管机制,完善“法律规范,行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系,进一步加大认证检测市场监管力度,巩固深化整治效果,优化认证检测市场环境,维护认证检测活动的公正性,提高认证检测供给质量,更好地传递市场信任,服务经济社会高质量发展。

据悉,截至目前,全国共有认证机构481家,累计颁发有效认证证书193.7万张、获证组织62.5万余家,其中强制性产品认证证书64.3万张,自愿性认证(管理体系、食品农产品、一般工业品、服务认证)证书129.4万张;获得资质认定的检验检测机构3.9万家;获得认可资格的认证机构172家、获得认可资格的实验室/检验机构10376家;在认证认可协会注册的认证人员57804人。

2018年认证检测市场专项整治十大典型案例

1、全国认证服务(中国)有限公司非法开展认证活动案


认监委收到实名举报,反映全国认证服务(中国)有限公司在我国境内非法开展认证活动。经委托地方市场监管部门调查,核实了全国认证服务(中国)有限公司未在我国进行企业法人登记,未经认监委批准,为厦门康来得餐饮管理有限公司颁发管理体系认证证书的违法行为。为有效震慑违法行为,避免社会各方上当受骗,认监委向社会发布警示公告,曝光全国认证服务(中国)有限公司非法认证行为,同时宣告其颁发的证书在我国境内无效。

2、认监委查处深圳中大国际认证有限公司出具虚假认证结论案


认监委通过中国认证认可协会报送的信息,发现深圳中大国际认证有限公司存在虚假认证的违法线索。经调查发现,深圳中大国际认证有限公司对南充福诚劳务派遣有限公司和重庆蓝轩清洁服务有限公司开展管理体系认证时,未派审核人员进行现场审核,法定代表人杨某授意公司工作人员编造虚假审核记录,出具虚假的认证结论,并颁发了认证证书。

深圳中大国际认证有限公司及其主要负责人杨某的上述行为严重违反《中华人民共和国认证认可条例》第二十三条的规定。认监委依法对深圳中大国际认证有限公司做出了撤销其认证机构批准书的行政处罚,对负有直接责任的杨某做出了撤销其执业资格的行政处罚。

3、认监委查处上海色瑞斯认证有限公司出具虚假认证结论案


认监委在专项监督检查时发现,上海色瑞斯认证有限公司在上海桃乐丝葡萄酒贸易有限公司等有机产品认证项目中,存在认证检查人员未到现场的行为。经过进一步调查核实发现,上海色瑞斯认证有限公司在对上海桃乐丝葡萄酒贸易有限公司等7家企业实施有机产品认证时,在检查组长未到现场实施检查的情况下,出具了虚假的认证结论,为7家企业颁发了有机产品认证证书。

上海色瑞斯认证有限公司的行为严重违反了《中华人民共和国认证认可条例》第62条的规定。认监委依法对上海色瑞斯认证有限公司做出了撤销其认证机构批准书的行政处罚,对负有直接责任的审核员虞某、高某做出了撤销其执业资格的行政处罚。

4、安徽省市场监管部门查处擅自出厂销售未经认证的CCC目录内产品案


安徽省阜阳市颍州区市场监督管理局根据举报,依法开展执法检查,发现江苏宏强电气集团有限公司(以下简称宏强公司)擅自出厂销售强制性产品认证(CCC认证)目录内未通过认证的配电箱。经查实,该公司销售的配电箱为双电源配电箱PC级,没有取得CCC认证,货值金额44800元,违法所得2800元。

安徽省阜阳市颍州区市场监督管理局依据《中华人民共和国认证认可条例》第67条的规定,对江苏宏强电气集团有限公司处以罚款50000元、没收违法所得2800元的处罚。

5、浙江市场监管部门查处擅自出厂销售未经认证的CCC目录内产品案


浙江省温州市市场监管部门根据举报,对温州市美瑞凯宠物用品有限公司开展检查,发现该公司涉嫌擅自出厂销售未经强制性产品认证(CCC认证)的宠物吹水机。经查实,该公司已经销售的宠物吹水机属于CCC认证目录内的家用和类似用途电器的安全皮肤及毛发护理器具类产品,涉案货值金额为46928.5元,违法所得7038.9元。

浙江省温州市质量技术监督局依据《中华人民共和国认证认可条例》第67条的规定,对温州市美瑞凯宠物用品有限公司处以罚款50000元、没收违法所得7038.9元的处罚。

6、广西市场监管部门撤销南宁市杰锋汽车检测有限公司资质认定证书案


广西市场监管部门调查发现,南宁市杰锋汽车检测有限公司的综检系统具备通过人为操作自动生成合格检测数据的功能,并由相关管理人员掌握该功能权限。2018年8月,该公司在未对车辆进行上线检验的情况下,通过系统自动生成了道路运输车辆综合性能检验报告单,出具了虚假的检验检测数据、结果。

依据《检验检测机构资质认定管理办法》第四十五条之规定,广西市场监管部门于2018年12月依法撤销了该公司的检验检测机构资质认定证书(证书编号172005023014),该公司三年内不得再次申请资质认定。

7、江西市场监管部门撤销江西欧兰宝检测技术有限公司资质认定证书案


江西市场监管部门调查发现,江西欧兰宝检测技术有限公司弄虚作假,通过伪造监测数据的方式,为寻乌县某单位出具垃圾填埋场渗滤液检测报告、为彭泽县某企业出具环保竣工验收项目监测报告。

依据《检验检测机构资质认定管理办法》第四十五条之规定,江西市场监管部门于2018年6月依法撤销了该公司的检验检测机构资质认定证书(证书编号:161412340563),该公司三年内不得再次申请资质认定。

8、山东市场监管部门撤销滨州市通九州机动车检测有限公司等4家检验检测机构资质认定证书案


山东市场监管部门调查发现,滨州市通九州机动车检测有限公司、滨州市达顺昌机动车检测有限公司、阳信县顺通机动车检测有限公司和滨州市盛世顺通机动车检测有限公司4家机构,在申请资质认定许可时,伪造检验检测报告授权签字人的工作经历证明,以骗取手段取得检验检测机构资质认定证书。

依据《检验检测机构资质认定管理办法》第四十五条之规定,山东市场监管部门于2018年10月依法撤销了这4家公司的检验检测机构资质认定证书(证书编号171505345431、171505025104、171505023479、171505024106),并且三年内不得再次申请资质认定。

9、北京中鼎恒昌认证有限公司认证人员弄虚作假案


中国认证认可协会对北京中鼎恒昌认证有限公司认证人员执业情况核查发现,该机构存在大量虚假认证、审核记录造假、审核不到现场现象,违规人员涉及企业数量1400家左右,认证证书数量3000张左右。在协会展开调查过程中仍提供虚假证明材料,

经中国认证认可协会调查确认,最终撤销该认证机构74名认证人员注册资格。

10、青岛欧检认证检验有限公司认证人员弄虚作假案


中国认证认可协会对青岛欧检认证检验有限公司认证人员执业情况核查发现,该机构存在大量涉嫌虚假认证、审核记录造假、审核不到现场等违规行为,违规人员涉及企业数量1000家左右,认证证书数量2000张左右。在抽调审核认证案卷过程中,大量企业不能提供审核认证案卷。

经中国认证认可协会调查确认,最终撤销该认证机构53名认证人员注册资格。